農(nóng)產(chǎn)品安全是關(guān)系國計民生的頭等大事，它直接影響到人民群眾的身體健康、社會的和諧穩(wěn)定以及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的不斷推進和消費者對高品質(zhì)生活需求的日益增長，構(gòu)建并完善一個科學(xué)、高效、協(xié)同的“大監(jiān)管”體系，以全方位、全過程保障農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的安全，已成為一項刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)。
一、 構(gòu)建全鏈條覆蓋的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)
確保農(nóng)產(chǎn)品安全，關(guān)鍵在于實現(xiàn)從生產(chǎn)源頭到消費終端的無縫監(jiān)管。這要求我們必須建立一個覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入、種植養(yǎng)殖過程、收獲儲運、加工包裝、市場流通直至最終消費的全鏈條監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
- 源頭管控：嚴格監(jiān)管農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料及添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，推行定點經(jīng)營和實名購買制度，嚴禁使用違禁藥物和高毒農(nóng)藥，從源頭上杜絕安全隱患。
- 過程監(jiān)管：大力推廣標準化、綠色化、生態(tài)化的種養(yǎng)殖模式，建立健全生產(chǎn)記錄檔案制度，鼓勵應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)對生產(chǎn)過程進行智能化監(jiān)控，實現(xiàn)質(zhì)量安全可追溯。
- 流通追溯：完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度，加強批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市等關(guān)鍵節(jié)點的檢驗檢測。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺，實現(xiàn)“一物一碼”，讓消費者掃一掃即可知悉產(chǎn)品“前世今生”。
二、 健全協(xié)同高效的監(jiān)管機制
“大監(jiān)管”體系的核心在于“協(xié)同”。必須打破部門壁壘和區(qū)域界限，形成監(jiān)管合力。
- 強化部門協(xié)作：明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、公安、生態(tài)環(huán)境等部門的職責(zé)邊界與銜接機制，建立常態(tài)化的跨部門聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法和信息共享平臺，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空或重復(fù)執(zhí)法。
- 推動社會共治：構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)主責(zé)、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的多元共治格局。鼓勵行業(yè)協(xié)會制定更嚴格的團體標準，支持新聞媒體和消費者依法進行監(jiān)督，暢通投訴舉報渠道。
- 壓實主體責(zé)任：通過法律法規(guī)和信用體系建設(shè)，強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者是“第一責(zé)任人”的意識。推行承諾達標合格證制度，將企業(yè)信用與市場準入、金融信貸等掛鉤，對失信行為實施聯(lián)合懲戒。
三、 提升監(jiān)管能力與科技支撐水平
面對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條長、業(yè)態(tài)復(fù)雜的新挑戰(zhàn)，必須依靠科技創(chuàng)新提升監(jiān)管的精準性和有效性。
- 加強檢驗檢測體系建設(shè)：加大投入，完善國家、省、市、縣四級檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)，特別是充實基層一線快檢力量。研發(fā)和推廣應(yīng)用快速、靈敏、便捷的檢測技術(shù)與設(shè)備。
- 深化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警：建立系統(tǒng)化的農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估體系，對潛在風(fēng)險進行早期識別、動態(tài)評估和及時預(yù)警，推動監(jiān)管模式從“事后應(yīng)對”向“事前預(yù)防”和“事中控制”轉(zhuǎn)變。
- 智慧監(jiān)管賦能：充分利用區(qū)塊鏈、人工智能、5G等前沿技術(shù)，打造“智慧農(nóng)安”監(jiān)管平臺。實現(xiàn)遠程監(jiān)控、智能識別風(fēng)險、數(shù)據(jù)自動分析與預(yù)警，提升監(jiān)管的智能化、精準化水平。
四、 完善法律法規(guī)與標準體系
法治是監(jiān)管的基石。必須與時俱進地完善農(nóng)產(chǎn)品安全的法律法規(guī)和標準體系。
- 健全法律法規(guī)：加快修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，細化處罰條款，大幅提高違法成本，形成強大法律威懾。
- 優(yōu)化標準體系：對標國際先進水平，加快制修訂覆蓋各類農(nóng)產(chǎn)品和全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量安全標準，特別是農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等限量標準，做到有標可依、有標必依。
- 嚴格執(zhí)法司法：堅持對農(nóng)產(chǎn)品安全違法行為“零容忍”，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資、非法添加、濫用藥物等犯罪行為。
完善農(nóng)產(chǎn)品安全大監(jiān)管體系是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要持之以恒、久久為功。唯有通過構(gòu)建全鏈條網(wǎng)絡(luò)、健全協(xié)同機制、提升科技能力、夯實法治基礎(chǔ)，形成覆蓋全面、責(zé)任清晰、協(xié)同有力、威懾強大的監(jiān)管新格局，才能切實守護好人民群眾“舌尖上的安全”，為推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興提供堅實保障。
